【编者按】姐妹花 av

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11月8日，上海国外预见院举行“经济安全已经经济泛安全化？——《经济泛安全化的全球挑战与中国因应》确认发布会”，在会上发布了预见确认《经济泛安全化的全球挑战与中国因应》。确认聚焦经济安全与经济泛安全化，探讨二者的不同，分析新的历史配景和情势下的全球治理挑战，临了就中国在珍贵经济安全和布置经济泛安全化两方面若何均衡冷酷因应策略。

正如确认所指出，在大国政策竞争、新冠疫情、地缘突破等冲击调换，使得列国对经济安全的心疼达到高点。与此同期，一些国度打着“国度安全”的旗子，恣意使用审查、制裁等技巧企图远隔他国发展。若何剖析咱们本身及他国对经济安全的确的眷注，并妥善布置一些国度骤然“国度安全”的行动，亦然均衡好发展与安全的关连、完毕中国式当代化的题中应有之义。滂湃新闻（www.thepaper.cn）连接注销本确认内容，本文是确认的第五章内容。

第五章 国外发展安全化挑战卓绝布置

全球性安全挑战的飞腾日益成为制约发展中国度发展的威迫，主要国度发展政接应趋于安全化，“安全-发展关联”成为国外发展和安全预见领域共同关注的一个新的分析框架。这为双多边国外发展机构扩大服务、动员新的资源提供了新的正当性；但是，在地缘政事分化加重的配景下，安全突破的外因干与成分更趋复杂，“安全-发展关联”议程并未的确概况促进安全，违抗带来中枢发展议程的角落化、发展治理的政事化加强和发展有用性挑战的进一步飞腾。各方需要重建自主安全、共同安全的根柢撤职，的确坚合手发展优先，完毕安全与发展的良性互动。

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一、从经济全球化到安全全球化

20世纪90年代以来，冷战完毕与信息时间转变等成分推动了一轮超等经济全球化发展波浪和寰宇经济增长。政策治理层面，弘扬经济体卓绝跨国公司将主张经济竞争后果的新目地主义表面推向全球，成为列国宏不雅经济政策信奉的主流念念想，同期催生新一轮全球经济治理的黄金时辰。1986年运转的《关税与贸易总协定（GATT）》乌拉圭回合谈判不仅推动列国进一步大幅削减关税和非关税贸易壁垒，将市集准入原意扩大到服务贸易、投资等领域，还促成了寰宇贸易组织于1995年的厚爱耕作，由此建立了准强制性的全球贸易争端措置机制和贸易政策审查机制，将多边经济政策谐和的轨制建造推至新的高点。

但是，“超等全球化”很快便滋长出了本身的对立面。1999年11月30日，寰宇贸易组织第三届部长会议行将于好意思国西雅图开幕前夜，爆发了大范围的反全球化抗议步履，揭示了全球范围众人将到来的反全球化畅通的新条理。新世纪以来，极度是2008年全球金融危急发生以来，寰宇经济增速放缓，弘扬经济体冉冉由新目地主义经济纪律的缔造者和捍卫者转化为其对立面，以珍贵国度安全为名适度经济绽开，新目地主义和贸易全球化信仰资格由兴至衰的首要转化，新阻挠主义、保护主义与经济安全化冉冉成为贸易政策主流。以2018年好意思国特朗普政府的上台为秀雅，经济全球化和WTO为秀雅的全球目田经济纪律堕入全面的危急，极度是2020年新冠疫情发生以来，全球供应链安全、韧性与“去风险”取代全球资源设立后果最大化成为弘扬经济体国外经济政策的主基调。

在经济后果驱动的全球化与多边主义堕入逆境的情况下，全球性的挑战和威迫络续飞腾，为珍贵寰宇和平与牢固的全球化协作需求络续飞腾，“经济全球化”的主流正在被“安全全球化”场面所替代。[1]中国社科院预见员冯维江合计，所谓安全全球化，包括“安全威迫的全球化”和“安全力量的全球化”两个方面。[2]前者是指在全球化的配景下，军事突破、恐怖主义、遗民危急、金融危急、欢乐变化与环境龙套、传染病等传统与非传统安全挑战更易由国内或区域性的挑战转化为全球性的挑战；安全力量的全球化则是指，在坐褥性步履预期收益下落的配景下，国度或非国度行动体有更大的激发加大部署安全力量，以从事威迫、龙套或掠夺性步履或布置此类龙套性步履对本身的影响。[3]国外形状的多极化重组、好意思国霸权影响力的下落是国外抵挡性、地缘突破飞腾的谬误原因，而其背后则反馈了寰宇经济穷乏充足的增量收益均衡前沿国度和新兴国度之间的矛盾、增量博弈转向存量博弈的逆境。[4]

二、“安全-发展关联”：国外发展的安全化

安全全球化不行幸免地带来国外发展的安全化。国外发展体系是国外经济体系的一个方面，聚焦促进发展中国度的发展。鉴戒上述“安全威迫的全球化”和“安全力量的全球化”的分类，亦可索要放洋际发展安全化的如下两层含义。

（一）国外发展挑战的安全化

国外发展挑战的安全化的情理是指，安全全球化成为国外发展日益严峻的挑战。发展与安全日益不行分割，全球性安全挑战的飞腾日益成为制约发展中国度发展的威迫，“安全-发展关联”成为国外发展和安全预见领域共同关注的一个新的分析框架。不外，何为“安全”，以及安全与发展的关联，需要放在历史视角下作更为全面和精致的解读。一方面，冷战完毕以来，传统安全主意的重点由国度安全、相识形态安全向非传统的东谈主的安全出动，而东谈主的安全不仅指东谈主们免于畏怯、体魄不受骚扰的物理安全，也包括免于稀缺、基本生计需要获取得志的经济社会安全，包括食粮安全、能源安全、卫生安全、金融安全等等，带来安全主意的泛化。而这些非传统的安全内容上即是发展主意演化后的内涵所在，因而安全主意的泛化很猛进度上亦然意味着安全主意的发展化或安全与发展主意的相互浸透。

但是，21世纪第二个十年以来，中好意思政策竞争言语被络续强化，地区突破飞腾，国度安全和相识形态安全的谬误性再次飞腾，安全主意的重点再次“硬化”。安全主意日益成为一个传统安全与非传统安全交汇、种种非传统安全挑战交汇调换、愈加具有不细则性的“关联安全”（nexus security）及“复杂安全”（complex security）叙事，体现了突破、环境、卫生、食粮、虚浮等种种跨国性危急相互浸透的趋势，军事突破是其中最为严重和要紧的矛盾。比如，2022年10月拜登政府发布《国度安全政策》，合计好意思国靠近两大政策性挑战：一是后冷战时辰完毕，新的大国竞争（对于基础性科技）与突破（民主与独裁体制）开启；二是跨国性的挑战飞腾，威迫全寰宇列国东谈主民，包括欢乐变化、食物不安全、传染病、恐怖主义、能源短缺及通胀等。

因此，对于发展中国度而言，广义的安全挑战也有泛化之势，既包括经济、社会等非传统安全挑战，也包括国度安全、军事安全、相识形态安全等传统安全的威迫，但后者的冲击影响更大，是安全化的主要眷注所在。

（二）国外发展政策的安全化

主要补助国及国外发展机构基于“以发展促安全”的理念，推动国外发展政策的重点转向“安全-发展关联”领域，带来国外发展政策的安全化及发展与安全政策界限的模糊化。淌若说前述国外发展挑战的安全化是对国外发展与安全之间客不雅关联性的描述，此处则是指主要经济体的政策性修起，与前者之间具有互动和递进的关连。

2001年“911”事件后，经济协作与发展组织（OECD）与寰宇银行共同冷酷“脆弱性国度”的主意，OECD于2007年发布对于《脆弱性国度精雅国外阻挠的原则》[5]，以率领列国加大对脆弱性国度的支合手。后来，OECD发展补助委员会推动对于“官方发展补助”（ODA）界说和统计要领的纠正，将安全开支抑遏、安全体系编削、轻小兵器等六类安全关联的补助亦被批准纳入ODA的统计范围，以饱读吹列国加大对“安全-发展关联”领域的支合手。2015年鸠集国通过的2030年可合手续发展指标将“和平”以及种种社会安全指标纳入17个可合手续发展指标之列，是国外发展议程安全化的谬误里程碑。

好意思欧等主要补助大国的国外发展政策在保管原有促进发展中国度减贫指所在同期，亦更多强调种种全球性挑战的布置，是国外发展议程安全化的落地。比如，好意思国对外助助政策向来具有杰出的政策性，好意思国国务院和援外署共同制定的“2022-2026财年共同政策策画”，指出其五大指标之首为“复兴好意思国指挥力和动员定约，布置对好意思国安全和福祉影响最大的全球性挑战”。[6]英国《2002年国外发展法》限定，发展补助的主要目标在于促进减贫；但是，其《2015年补助政策》[7]冷酷，要聚焦四大政策重点，包括“全球和平、安全与治理”、“加强韧性与危急布置”、“促进全球华贵”及“布置极点虚浮”，要将50%的资金分派给脆弱国度和地区，增多对叙利亚危急等的的转圜。天然减贫仍位列其中，但全球性挑战和危急的布置显着成为补助政策的新重点。

寰宇银行等多边开拓融资机构的服务亦加大向“安全-发展关联”领域歪斜。2007年，寰宇银行等多边开拓银行（MDBs）响应OECD国度的要求签署公约，原意将措置脆弱性问题行动发展界的最高优先事项之一，将加强相互谐和，及与鸠集国和其他区域、双边和国外发展伙伴的谐和，支合手措置“和平建造、治理和发展关联的概述款式”。[8]2017年3月，寰宇银行通过“2030年出息瞻望”，将布置脆弱性和遗民危急等全球性挑战行动政策重点。2020年寰宇银行厚爱推出对于布置脆弱性、突破及暴力的五年政策（2020-2025），[9]冷酷要从政策、策画、东谈主员及伙伴关连等四大重点（4P）全面加大对脆弱性国度的支合手，是其减贫政策安全化轨制化的谬误秀雅。[10]

三、国外发展安全化带来的影响与挑战

国外发展的安全化使得“最大化国外发展筹资”的指标落实靠近更大的挑战，而国外发展资源的分派大幅转向安全化领域，并未的确概况促进安全，违抗带来中枢发展议程的角落化、发展治理的政事化加强和发展有用性挑战的进一步飞腾。

（一）国外发展筹资挑战的加大

国外发展安全化的配景下，2015年鸠集国发展筹资会议通过的“亚的斯亚贝巴行动议程”最大化发展筹资的指标愈加难以完毕。好意思元高利率合手续配景下，如今私东谈主投资者内容上在从发展中国度净撤出，仅2022-2023年间，营业性机构从发展中国度就猬缩3000亿好意思元。高风险的脆弱性国度无疑靠近更大的国外发展筹资挑战。OECD国度动员私东谈主资源插手高风险的脆弱性国度的政策难以收效。2023年10月，寰宇银行发布脆弱性政策中期评估确认，[11]坦承私东谈主部门协作的指标未能完毕。“一带通盘”等新兴国度的国外发展倡议的落实也靠近更大的挑战而插手诊疗期。

（二）中枢发展议程的角落化

“安全-发展关联”为国外双多边发展机构筹集更多资源提供了谬误的能源相沿，同期也带来国外发展资金分派的首要改变。传统基础表率和减贫议程让位于更为短期的东谈主谈主义布置和危急转圜，脆弱性国度取代低收入国度亦成为补助关注的重点，带来传统减贫发展议程的角落化。以寰宇银行集团下的国外开拓协会（IDA）为例，其在第16次增资（2012-2014财年）至第19次增资（2021-2022财年）时间，给脆弱性国度提供的资金原意占比由14%快速增长至41%，而给其他低收入国度提供的补助资金占比络续下落。[12]

这也不错从OECD-DAC的ODA统计体系中“未按国别收入群体分派”（unallocated）类别占比的飞腾看出，该类别中的相配一部分指用于补助国国内的ODA开支（如用于安置遗民等），被归入全球全球产物的孝敬类别。2010-2021年间，DAC成员国双边补助偿付额中低中等收入和最不弘扬国度占比由58%降至29%，而“未按国别收入群体分派”的类别占比由34%升至45%，创历史新高。[13]而统一时辰内，英国双边补助偿付额中，低中等收入和最不弘扬国度占比由58%降至29%，“未按国别收入群体分派”、用于所谓全球性挑战的款式补助占比由36%升至61%。[14]

（三）国外发展机构的政事化

寰宇银行等多边发展机构多受“非政事化条件”的不断，其悉数贷款决定应主要基于“经济筹商”作念出，而在触及告贷国政事轨制、政事派系等非经济问题上不合手态度，其目标在于保护业务免受政事阻挠，珍贵其从国外本钱市集融资的能力。然则如今，这一条件早已名存实一火。国外发展的安全化在两方面加重了国外发展机构的政事化：

一方面，如上所述，OECD与寰宇银行团队共同指挥冷酷了“脆弱性国度”的主意和阻挠框架，并合计和平促进与突破注意的根柢是促进脆弱性国度的政府能力建造，包括其国度安全治理、民主轨制建造、老套治理能力建造等。[15]这为双多边国外发展机构阻挠“安全-发展关联”提供了一整套表面，也加重了他们发展政策的政事化。

另一方面，在“安全-发展关联”和“和平建造”理念的率领下，国外发展机构在一国尚未完毕突破或干戈时便介入关联国度的建造，使其不行幸免地要在相互交战的政事派系间作念出聘请。比如，他们将若何决定是否与突破所在国政府协作？政府每每是突破的一方，若何确保其介入是在提供措置决策而非加重突破？[16]最典型的例子是俄乌突破，主要多边发展机构均跟班西方大国，在俄乌之间高调地选边站队，内容上使得干戈更为合手久。

四、布置念念考

应该说，OECD国度主导的国外政策界冷酷“安全-发展关联”的主意，旨在但愿通过中始终发展来促进安全问题的根人性措置，是一种合座和辩证性念念维，具有相配的合感性。但是，在地缘政事分化加重的配景下，安全突破的外因干与成分更趋复杂，需要各方重建自主安全、共同安全的根柢撤职，的确落实“发展优先”原则，完毕安全与发展的良性互动。

第一，充分尊重东谈国自主权，的确坚合手“以发展促安全”。国外发展机构行动一种外部力量的障碍阻挠，要撬动“安全-发展关联”链条的良性互动，其难度十分宽广。布置国外发展的安全化挑战，需要西方大国久了反省其在国外安全领域的“干与主义”，排斥安全危急的根柢诱因。从阿富汗、乌克兰到中东干戈，甚而刚果、卢旺达等一些非洲国度的内战，绝大多数背后齐有久了的大国参与影响；好意思西方试图通过发展政策来“建造和平”，无异于损本逐末。中国等新兴国度一直强调将发展议程置于优先位置，心疼发展与安全统筹，这与西方国度强调的“安全-发展关联”在理念上具有一致性；但更为根柢的是，中方坚合手“不干与内务”行动基本的酬酢原则，愈加预防为脆弱性国度加强基础表率建造，的确践行“以发展促安全”。

第二，强调共同安全与共同发展，而非“零和”安全与发展。在国外发展总资源有限和地缘竞争言语加重的配景下，需要念念考“谁的安全”和“谁的发展”的根人性问题。Bermeo指出，经济全球化的深化带来列国间的发展辩论络续增强，补助国愈加预防以补助支合手“有目标的发展（targeted development）”，即关注与本身发展密切关联的国度发展，以阻止其虚浮和遗民输入其国内，这与冷战前的政策筹商大为不同。[17]换言之，国外安全挑战对主要补助国本身的安全带来外溢性影响，导致后者的国外发展协作政策日益与其本身的安全利益相联接。政策竞争筹商络续加重的配景下，主要弘扬经济体的脆弱性国度政策也愈加政策化。好意思国特朗普政汉典台后，加大对跨国外侨的管控，于2019年颁布《全球脆弱性法案》（2019 Global Fragility Act），冷酷脆弱性国度正成为好意思国与敌手国度竞争的舞台，中俄影响进一步消弱了关联国度的治理，要从政策竞争的角度筹商脆弱国度的治理问题。[18]

第三，加强国外发展机构编削与谐和，珍贵传统发展议程的中枢肠位。鸠集国与寰宇银行于2018年发布了一份鸠集确认“通向和平之路：注意暴力突破的包容性旅途”，要求寰宇银行更多投资于“和平建造”。[19]好意思国2019年《全球脆弱性法案》强调要与包括国外机构在内的国外社会协作，合座激动国外突破注意，以增进好意思国国度安全和从简好意思国征税东谈主的大齐开支。[20]寰宇银行于2020年厚爱颁布脆弱性政策，与好意思国的上述动议可能不无关联。但是，好意思欧等国加大诈骗国外机构下的极度基金花式，撬动国外资起源向仍处于干戈气象的政策优先国度，同期主要依赖财务编削举措膨胀对其他发展中国度的支合手。其完毕是，多量的国外发展资起源向短期性的东谈主谈主义转圜和危急布置目标，发展有用性无从谈起。有必要再行评估寰宇银行的脆弱性政策，对极度基金的使用设定适度，珍贵传统发展议程的中枢肠位。

（本章作家为上海国外问题预见院寰宇经济预见所副长处叶玉。本文标题为编者所拟。）

凝视：

[1] 冯维江：《安全全球化的经济逻辑：以全球安全逆境为例》，《国外安全预见》2023年第1期。

[2] 同上。

[3] 同上。

[4] 同上。

[5] OECD， “Principles for Good International Engagement in Fragile States”， OECD， April 2007， www.oecd.org/dacfragilestates.

[6] US Department of State andUSAID， “Joint Strategic Plan， FY 2022-2026”， March 2022， https://www.usaid.gov/results-and-data/planning/joint-strategic-plan/fy-2022-2026.

[7] “UK aid: tackling global challenges in the national interest”， Presented to Parliament by the Chancellor of the Exchequer by Command of Her Majesty， Nov. 2015， https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/478833/ODA_strategy_final_print_0905.pdf.

[8] “Development banks commit to closer collaboration working in fragile situations”，IDB， October 20， 2007.

[9] “World Bank Group Strategy for Fragility， Conflict， and Violence 2020-2025”， World Bank Group， https://documents1.worldbank.org/curated/en/844591582815510521/pdf/World-Bank-Group-Strategy-for-Fragility-Conflict-and-Violence-2020-2025.pdf.

[10] Michael Igoe，“World Bank looks to systematize growing role in fragile states”，Devex， March 6， 2020， https://www.devex.com/news/world-bank-looks-to-systematize-growing-role-in-fragile-states-96656.

[11] World Band Independent Evaluation Group， “Mid-Term Review of the World Bank Group Strategy for Fragility， Conflict， and Violence(2020–25)”，October 20， 2023， p. 36.

[12] IDA19 Retrospective， 2023， p. XIV.

[13] OECD， Development Co‑operation Report 2023: Debating the Aid System， OECD Publishing， Paris， 2023， p. 124. https://doi.org/10.1787/f6edc3c2-en.

[14] OECD ， Development Co-operation Profiles， OECD Publishing， Paris， 2023， https://doi.org/10.1787/2dcf1367-en .

[15] OECD， Peace and Official Development Assistance， OECD， Oct 2023， pp. 10-11， https://www.oecd.org/dac/peace-official-development-assistance.pdf.

[16] Michael Igoe，“World Bank looks to systematize growing role in fragile states”，Devex， March 6， 2020， https://www.devex.com/news/world-bank-looks-to-systematize-growing-role-in-fragile-states-96656.

[17] S. Bermeo， “Aid Allocation and Targeted Development in an Increasingly Connected World”， International Organization， Vol. 71， No. 4， 2017， pp. 735-766.

[18] US Bureau of Conflict and Stabilization Operations， “2022 Prologue to the United States Strategy to Prevent Conflict and Promote Stability”，April 1， 2022，https://www.state.gov/2022-prologue-to-the-united-states-strategy-to-prevent-conflict-and-promote-stability/.

[19] United Nations and World Bank， “Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict”， Executive Summary booklet， World Bank， Washington， DC， 2018.

[20] US Bureau of Conflict and Stabilization Operations， “2022 Prologue to the United States Strategy to Prevent Conflict and Promote Stability”， April 1， 2022姐妹花 av，https://www.state.gov/2022-prologue-to-the-united-states-strategy-to-prevent-conflict-and-promote-stability/.

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